轉發(fā)住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知

文號：閩建建[2017]18號 

各設區市建設局（建委）、房管局、公用局、園林局，廈門(mén)市國土房產(chǎn)局，平潭綜合實(shí)驗區交建局：

　　為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治，抓好事故隱患整改和安全風(fēng)險管控，有效防范和遏制各類(lèi)事故，確保住建系統安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，根據省政府安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》部署要求，省廳制定了《住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年6月13日

住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)大檢查工作

實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治，抓好事故隱患整改和安全風(fēng)險管控，有效防范和遏制各類(lèi)事故，為廈門(mén)會(huì )議和黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，根據省政府安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》要求，在省廳部署開(kāi)展住建系統各行業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)工作部署的基礎上，現就2017年6月至2018年春節前在全省住房城鄉建設系統集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，堅持問(wèn)題導向，堅持企業(yè)自查、屬地管理和層級督導，在當地政府統一領(lǐng)導和上級主管部門(mén)指導下，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全力查隱患、找問(wèn)題、補短板、堵漏洞，打擊一批非法違法行為，督促行業(yè)企業(yè)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)提供堅實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

二、組織領(lǐng)導

省廳成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，林瑞良廳長(cháng)任組長(cháng)、各相關(guān)廳領(lǐng)導任副組長(cháng)，成員包括工程處、城建處、園林辦、房管處、村鎮處、建筑業(yè)處、建設監察總隊、省質(zhì)安總站等廳安委會(huì )主要成員單位負責人。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛在廳安委會(huì )辦公室，負責綜合協(xié)調日常工作（詳附件1）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要成立由主要負責人為組長(cháng)的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組和相應的工作機構，結合本地區實(shí)際，細化制定實(shí)施方案，落實(shí)人力、物力和財力保障，認真組織實(shí)施。

三、檢查內容

（一）建筑施工安全

對房屋建筑和市政基礎設施在建工程進(jìn)行全面安全檢查，檢查內容按照省廳《關(guān)于印發(fā)全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩建建〔2017〕9號）明確的檢查內容和重點(diǎn)。

（二）市政基礎設施運行安全

對城鎮燃氣、城市道路、橋梁隧道、路燈、城市供排水、市容環(huán)衛、污水及垃圾處理、市政地下管線(xiàn)、地下綜合管廊、風(fēng)景名勝區和公園綠地等市政基礎設施進(jìn)行全面安全檢查，檢查內容按照省廳《關(guān)于印發(fā)全省市政基礎設施大排查大整治及“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（閩建城〔2017〕8號）、《印發(fā)關(guān)于全面開(kāi)展風(fēng)景名勝區和城市公園安全管理大排查大整治工作方案的通知》（閩建風(fēng)景函〔2017〕7號）、《關(guān)于印發(fā)建筑垃圾專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知》（閩建辦稽〔2017〕4號）等文件明確的檢查內容和重點(diǎn)。

（三）房屋使用安全

對城市房屋使用安全進(jìn)行檢查，檢查范圍和內容按照省廳《關(guān)于印發(fā)全省城市房屋使用安全和房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛大排查大整治工作方案的通知》（閩建房〔2017〕2號）、《關(guān)于開(kāi)展物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理區域內火災隱患排查整治及落實(shí)電梯日常使用管理責任檢查的通知》（閩建房函〔2017〕26號）執行。對農村住房建設、農村住房安全進(jìn)行檢查，檢查重點(diǎn)按照省廳《關(guān)于印發(fā)全省農村住房建設安全和農村生活污水環(huán)境衛生大排查大整治工作方案的通知》（閩建村〔2017〕10號）執行。

四、檢查方式

（一）自查自糾。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要督促本轄區和本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、單位全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估，對照檢查內容認真開(kāi)展自查自糾，對排查出的事故隱患按照責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”要求落實(shí)整改，做到“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，形成書(shū)面檢查記錄留檔備查。

（二）檢查督導。屬地主管部門(mén)對轄區內所有企業(yè)、項目都要進(jìn)行檢查，做到全覆蓋、不留死角；設區市主管部門(mén)要對縣（市、區）主管部門(mén)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行檢查，抽查本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、項目的比率不低于10％。檢查要書(shū)面留痕、可追溯。對發(fā)現的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)、單位進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位。省廳安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組將適時(shí)組織督查組對各地大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。

五、工作安排

安全生產(chǎn)大檢查自6月起至2018年春節前，具體分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）第一階段（6月至9月中旬）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)以推進(jìn)安全生產(chǎn)大排查大整治和確保廈門(mén)會(huì )議期間安全生產(chǎn)為主要目標，細化制定本地區安全生產(chǎn)大檢查工作方案，明確目標任務(wù)、要求，廣泛發(fā)動(dòng)、全面動(dòng)員行業(yè)企業(yè)、單位開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)大排查大整治自查自糾工作落實(shí)情況，全面排查摸清安全風(fēng)險隱患，制定落實(shí)管控措施，確保各類(lèi)事故隱患整改到位。

（二）第二階段（9月下旬至11月底）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)以保障黨的十九大召開(kāi)為主要目標，進(jìn)一步明確檢查方向，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、薄弱環(huán)節，采取“回頭看”、“找茬”和“挑刺”等形式，有步驟地梯次加強安全生產(chǎn)執法力度，對檢查發(fā)現責任不落實(shí)、措施不到位的責任單位采取果斷措施，該停產(chǎn)停工的停產(chǎn)停工，該立案的立案，確保主體責任落實(shí)到位，各類(lèi)隱患整改到位，保障黨的十九大會(huì )議期間安全生產(chǎn)形勢平穩。

（三）第三階段（12月1日至2018年春節前）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)以做好歲末年初安全生產(chǎn)工作為主要目標，把握冬季和歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和規律，開(kāi)展監督執法檢查和“回頭看”檢查，督促指導行業(yè)企業(yè)抓好安全風(fēng)險管控，強化事故防控和應急管理，確保歲末年初安全生產(chǎn)形勢平穩。

大檢查期間，在建工程要繼續做到項目部一周一自查、分公司一月一排查、公司一季度一復查，公司要重點(diǎn)核查項目部、分公司檢查工作質(zhì)量和隱患問(wèn)題整改情況，有關(guān)檢查情況應形成書(shū)面記錄留檔備查。施工總承包企業(yè)和監理企業(yè)檢查情況7月31日、12月31日前應登陸“福建省工程項目建設監管信息系統”進(jìn)行登記。市、縣（區）住房城鄉建設主管部門(mén)要按照屬地管理原則，在大檢查期間（6月起至2018年春節前）結合日常動(dòng)態(tài)監管和季度監管評價(jià)對本級受監的在建項目至少全覆蓋檢查2次，重點(diǎn)核查企業(yè)自查自糾工作質(zhì)量，對未按要求開(kāi)展自查自糾的按照動(dòng)態(tài)監管辦法嚴格予以記分。設區市住房城鄉建設主管部門(mén)要結合市級督查和層級指導工作對轄區內所有縣（市、區）開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行檢查，并抽查不低于10％比率的在建項目。各級住房城鄉建設主管部門(mén)的檢查情況也應在“福建省工程項目建設監管信息系統”上留痕、可追溯。

六、有關(guān)要求

（一）開(kāi)展再動(dòng)員再部署。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要在開(kāi)展大排查大整治及“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，結合本地區、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，深入分析制約安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和關(guān)鍵要素，堅持問(wèn)題導向，抓緊制定具體的大檢查工作方案，細化檢查重點(diǎn)內容和要求，落實(shí)人力、物力和財力保障。要對大檢查工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，督促指導行業(yè)企業(yè)、單位制定大檢查自查自糾工作方案，切實(shí)把大檢查工作抓實(shí)抓深抓細，既要排查整治安全隱患問(wèn)題，也要摸清存在的安全風(fēng)險并建立基礎臺帳，將防范措施落細落小落實(shí)。

（二）嚴格落實(shí)檢查責任。落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查企業(yè)主體責任和監管督導責任。行業(yè)企業(yè)、單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，動(dòng)員發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和廣大職工對照相關(guān)制度規定、標準規范要求，嚴格細致、深入徹底地排查安全風(fēng)險和事故隱患，列出清單、建立臺帳、制定措施、及時(shí)糾正，做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”。各級主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，主要負責同志要親自抓，確保動(dòng)員部署到位、壓力傳導到位、執法程序規范、檢查質(zhì)量有保證。對因工作不落實(shí)造成嚴重后果的責任單位和責任人，按照相關(guān)規定嚴肅追究責任，予以通報批評、誡勉約談等處理。

（三）注重檢查方式方法。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要統籌安排安全生產(chǎn)大檢查，將其與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、動(dòng)態(tài)監管評價(jià)、日常監督檢查、層級指導等工作相結合。要整合監管資源，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監管執法，發(fā)動(dòng)安全專(zhuān)家參與檢查，或通過(guò)購買(mǎi)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式，提高檢查實(shí)效。要充分發(fā)揮群眾和輿論監督作用，營(yíng)造氛圍，群防群治。行業(yè)企業(yè)、單位要切實(shí)發(fā)揮安全管理部門(mén)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的作用，也可邀請安全專(zhuān)家問(wèn)診把脈，摸清本企業(yè)和項目存在的安全風(fēng)險，徹查安全隱患，確保隱患得到及時(shí)整改。

（四）加大監管執法力度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格執法，充分利用信用評價(jià)和“黑名單”制度等手段，督促責任主體履行職責。對存在重大安全隱患的實(shí)行“零容忍”，提請同級政府掛牌督辦，依法責令停產(chǎn)停業(yè)停工治理；對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的，一律按規定上限予以處罰，嚴厲打擊到位；對責任不落實(shí)、措施不到位導致安全事故發(fā)生的責任單位和責任人，嚴格按照“五個(gè)一律”要求從嚴查處。

（五）及時(shí)總結經(jīng)驗做法。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要定期對安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行分析評估，總結好的經(jīng)驗做法，加以推廣，發(fā)揮典型示范引路作用，也要正視工作中存在的不足和問(wèn)題，對工作開(kāi)展不力、流于形式的，予以通報批評，曝光違法案例，研究改進(jìn)措施。

各設區市（含平潭）住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)大檢查工作信息的報送工作，大檢查工作方案及工作聯(lián)絡(luò )員請于6月20日前報送省廳安委辦；每月15日前報送至少1條工作信息，每個(gè)階段結束前10日內（即2017年9月10日、11月20日、2018年1月5日前）將大檢查階段性情況及《開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表》（詳附件2）報送省廳安委辦（傳真：0591-87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com）。有關(guān)信息報送情況將納入年終安全生產(chǎn)目標責任制考核內容。

附件：1．省住建廳安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組名單

2．開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表

附件2

開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表

填報單位（蓋章）：

審核人：               填報人：             聯(lián)系電話(huà)：               填報日期：  年  月  日

注：統計數據為2017年6月安全生產(chǎn)大檢查以來(lái)各級住房城鄉建設主管部門(mén)監督檢執法查及排查發(fā)現安全隱患累計數據，請于每個(gè)階段結束前10日內（即2017年9月10日、11月20日、2018年1月5日前）報送省廳安委辦（傳真：0591-87614739，電子郵箱：fjgcc2014@163.com）。