各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為全面貫徹《招標投標法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規范房屋建筑和市政工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程項目）招標投標活動(dòng)，嚴厲打擊招標投標過(guò)程中存在的規避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現就加強房屋市政工程項目招標投標監管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、依法履行招標投標監管職責，做好招標投標監管工作

招標投標活動(dòng)是房屋市政工程項目建設的重要環(huán)節，加強招標投標監管是住房城鄉建設主管部門(mén)履行建筑市場(chǎng)監管職責，規范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《招標投標法實(shí)施條例》，在全面清理現有規定的同時(shí)，抓緊完善配套法規和相關(guān)制度。按照法律法規等規定，依法履行房屋市政工程項目招標投標監管職責，合理配置監管資源，重點(diǎn)加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監管方式。加強招標投標過(guò)程監督和標后監管，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監管機制，依法查處違法違規行為。加強有形市場(chǎng)（招標投標交易場(chǎng)所）建設，推進(jìn)招標投標監管工作的規范化、標準化和信息化。加強與紀檢監察部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì )監督機制，建立招標投標特邀監督員、社會(huì )公眾旁聽(tīng)等制度，提高招標投標工作的透明度。

二、加快推行電子招標投標，提高監管效率

電子招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標活動(dòng)透明度，保證招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發(fā)生。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統一規劃，穩步推進(jìn)，避免重復建設?？梢劳杏行问袌?chǎng)，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統。通過(guò)推行電子招標投標，實(shí)現招標投標交易、服務(wù)、監管和監察的全過(guò)程電子化。電子招標投標應當包括招標投標活動(dòng)各類(lèi)文件無(wú)紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò )化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理、電子監察等。各地住房城鄉建設主管部門(mén)在積極探索完善電子招標投標系統的同時(shí)，應當逐步實(shí)現與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數據庫對接，不斷提高監管效率。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)應當在電子招標投標系統功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，確保電子招標投標系統建設穩步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評標專(zhuān)家庫，探索開(kāi)展標后評估制度

住房城鄉建設部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專(zhuān)家庫，研究制定評標專(zhuān)家特別是資深和稀缺專(zhuān)業(yè)評標專(zhuān)家標準及管理使用辦法。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當按照我部的統一部署和要求，在2013年6月底前將本地區的房屋市政工程項目評標專(zhuān)家庫與全國房屋市政工程項目綜合評標專(zhuān)家庫對接，逐步實(shí)現評標專(zhuān)家資源共享和評標專(zhuān)家異地遠程評標，為招標人跨地區乃至在全國范圍內選擇評標專(zhuān)家提供服務(wù)。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要研究出臺評標專(zhuān)家管理和使用辦法，健全完善對評標專(zhuān)家的入庫審查、考核培訓、動(dòng)態(tài)監管和抽取監督等管理制度，加強對評標專(zhuān)家的管理，嚴格履行對評標專(zhuān)家的監管職責。研究建立住房城鄉建設系統標后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽(yù)好”的資深評標專(zhuān)家，對評標委員會(huì )評審情況和評標報告進(jìn)行抽查和后評估，查找分析專(zhuān)家評標過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出評價(jià)建議，不斷提高評標質(zhì)量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專(zhuān)家，應當暫?；蛘呷∠湓u標專(zhuān)家資格；對于有違法違規行為、不能公正履行職責的評標專(zhuān)家，應當依法從嚴查處、清出。

四、利用好現有資源，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用

招標投標監管是建筑市場(chǎng)監管的源頭，有形市場(chǎng)作為房屋市政工程項目交易服務(wù)平臺，對于加強建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)管理和施工現場(chǎng)質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場(chǎng)現有場(chǎng)地、人員、設備、信息及專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，加強有形市場(chǎng)設施建設，為房屋市政工程項目招標投標活動(dòng)和建筑市場(chǎng)監管、工程項目建設實(shí)施和質(zhì)量安全監督、誠信體系建設等提供數據信息支持，為建設工程招標投標活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監管、行政監察”要求，加強對有形市場(chǎng)的管理，創(chuàng )新考核機制，強化對有形市場(chǎng)建設的監督、指導，嚴格規范有形市場(chǎng)的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，繼續做好與紀檢監察及其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合工作。

五、加強工程建設項目招標代理機構資格管理，規范招標投標市場(chǎng)秩序

依據《招標投標法》及相關(guān)規定，從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的機構，應當依法取得國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)或者省級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)認定的工程建設項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要依法嚴格執行工程建設項目招標代理機構資格市場(chǎng)準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規行為的工程建設項目招標代理機構和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場(chǎng)注冊執業(yè)人員不良行為記錄認定標準》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時(shí)記入全國建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過(guò)全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺向全社會(huì )公布，營(yíng)造“誠信激勵、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強工程建設項目招標代理合同管理。工程建設項目招標代理機構與招標人簽訂的書(shū)面委托代理合同應當明確招標代理項目負責人，項目負責人應當是具有工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設項目招標代理機構從業(yè)人員應當具備相應能力，辦理工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)應當實(shí)行實(shí)名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔相應責任。工程建設項目招標代理合同應當報當地住房城鄉建設主管部門(mén)備案。

六、加強招標公告管理，加大招標投標過(guò)程公開(kāi)公示力度

公開(kāi)透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現招標投標“公開(kāi)、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應當通過(guò)有形市場(chǎng)發(fā)布資格預審公告或者招標公告。有形市場(chǎng)應當建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實(shí)合法，不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步健全中標候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當在有形市場(chǎng)公示中標候選人。公示應當包括以下內容：評標委員會(huì )推薦的中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱(chēng)、廢標原因及其依據；評標委員會(huì )對投標報價(jià)給予修正的原因、依據和修正結果；評標委員會(huì )成員對各投標人投標文件的評分；中標價(jià)和中標價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真執行《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》等法律法規和本指導意見(jiàn)，不斷總結完善招標投標監管成熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好房屋市政工程招標投標監管職責，不斷規范招標投標行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一二年四月十八日